A ordem liberal internacional a que estávamos acostumados mudou. É uma afirmação que analistas e cientistas políticos vêm fazendo há alguns anos, mas quando começou essa transformação? O que a caracteriza e para onde nos conduz? Revemos as principais chaves que nos ajudam a compreender estes tempos convulsos.
Junho de 1944. As tropas aliadas desembarcaram na Normandia para começar a libertação da Europa dos nazis. A Operação Overlord, uma ofensiva militar sem precedentes, abriu caminho até o Dia da Vitória, em maio de 1945, quando a Alemanha de Hitler caiu. Poucas vezes o mundo esteve tão perto de ser tão diferente.
Com o objetivo de evitar guerras de tal calibre, além de promover a cooperação política e garantir a estabilidade económica, as potências vencedoras desenharam uma ordem internacional baseada em dois pilares fundamentais: um financeiro —com o Fundo Monetário Internacional, o Banco Mundial e a Organização Mundial do Comércio— e outro político —com as Nações Unidas—.
Nascia assim uma nova arquitetura que funcionou durante 70 anos. Ou melhor dito: o Ocidente acreditava que funcionava. Porque há outra parte do mundo que não se encaixa num sistema de normas que não se ajusta à sua realidade. «Nessa ordem de 1945 surgiram países emergentes que não encontraram acomodação, porque lhes parecia uma ordem injusta que não os representava», explica José Ignacio Torreblanca, diretor do escritório em Madrid do European Council on Foreign Relations. Emergiram assim Índia, China, Rússia; potências que começaram a participar economicamente graças à globalização, que agora reclamam seu lugar e que, pouco a pouco, «começam a corroer a legitimidade de um sistema e de umas instituições multilaterais que não se reformam e não lhes dão acesso».
Dentro desse deslocamento paulatino das peças tradicionais no tabuleiro internacional, três factos afirmaram a perceção de que a ordem à qual estamos acostumados está mudando: a China de Xi Jinping, a Rússia de Vladímir Putin e os Estados Unidos de Donald Trump.
JOSÉ MARÍA BENEYTO: «O TEMA DO NOSSO TEMPO É A EMERGÊNCIA DA CHINA NO PODER MUNDIAL»
O despertar do dragão
«O tema do nosso tempo é a emergência da China, que exerce um poder e uma influência transformadora na ordem internacional», sustenta José María Beneyto, advogado e expert em relações internacionais que leva tempo observando de perto o crescimento do país asiático. Durante os primeiros anos de Xi Jinping, China não mostrava de maneira explícita sua vontade de influência, «entre outras coisas, porque estavam trincheirados sob ser um país em vias de desenvolvimento que precisava dos demais», acrescenta Beneyto. Além disso, «acreditavam nos princípios de cooperação internacional, no livre comércio, atraíram investimento, apropriaram-se do know-how ocidental». Mas chegou um momento em que Estados Unidos se deu conta de que essa ascensão traz consigo «uma ameaça à segurança, não apenas económica, mas também ao domínio dos mares». Assim, de forma aparentemente subtil, Xi Jinping realizou uma mudança importante: trasladar esse poder económico ao poder político.
Um exemplo da influência política da China no tabuleiro é sua crescente presença em outras zonas do mundo, como África ou América Latina. «América Latina é um ponto crucial, porque é Ocidente e tem umas conexões muito particulares com Europa», assinala Beneyto. Nas últimas décadas, a região «passou de ser o quintal traseiro de Estados Unidos a ser o grande recurso de investimento e extração de matérias-primas para China», algo que inquieta os ocidentais.
«Desde o início deste século, a presença da China em América Latina tem sido exponencial», aponta Pamela Aróstica, diretora da Rede China e América Latina: Enfoques Multidisciplinários (REDCAEM). Uma presença que «gerou oportunidades de desenvolvimento e diversificação de parceiros», mas também estabeleceu relações assimétricas «que levantam riscos como a dependência económica e política, impactos em indústrias locais e efeitos ambientais e sociais, bem como vulnerabilidade vinculada ao controle de dados e à infraestrutura crítica».
Apesar disso, a presença chinesa na região evidencia que «América Latina ocupa uma posição chave na disputa entre Estados Unidos, como superpotência, e China, que aspira a consolidar-se como tal», opinião de Aróstica. Assim, a ação de Estados Unidos na Venezuela no início deste ano marcou um ponto de inflexão a nível regional: «China tem, por uma parte, uma política exterior de não intervenção e, por outra, prioriza a proteção de seus interesses económicos». Precisamente, «esse enfoque pragmático lhe permite conservar sua presença regional e seu papel como parceiro alternativo».
JOSÉ IGNACIO TORREBLANCA: «PAÍSES EMERGENTES COMEÇAM A CORROER A LEGITIMIDADE DE UM SISTEMA E DE UMAS INSTITUIÇÕES MULTILATERAIS QUE NÃO LHE DÃO ACESSO»
Anseios imperiais
O papel de parceiro alternativo aplica China a distintos atores ao longo e largo do globo, em função de seus interesses na zona. Com Rússia também estreitou laços. «A aliança sino-russa existe», afirma Beneyto, que acrescenta que «não há que esquecer que, uma semana antes do lançamento da ‘operação militar especial sobre Ucrânia’ —utilizando a terminologia de Putin—, este e Xi Jinping se reuniram em Sochi e fizeram a declaração conjunta de uma amizade sem limites e de uma nova ordem internacional». A reunião selou uma relação que inclui «uma cooperação em matéria económica, energética, militar e, sobretudo, de oposição ao grande inimigo: Estados Unidos».
A invasão da Ucrânia é o outro grande elemento que supôs um baque no tabuleiro internacional. Isto, porque Rússia é membro permanente com direito de veto no Conselho de Segurança das Nações Unidas. A questão começou em 2004, com a anexação da Crimeia, e adquiriu dimensões globais em 2022, quando começou a guerra e Putin conseguiu que China —outro membro permanente do Conselho— o apoiasse. A segurança da Europa viu-se então seriamente comprometida.
Assegurar as fronteiras europeias é um dos motivos pelos quais a União Europeia continua necessitando do guarda-chuva de defesa estadunidense. Sob a Administração de Joe Biden, essa ajuda esteve garantida; agora, com Trump na Casa Branca, corre perigo. «Europa ainda não conseguiu dotar Ucrânia da capacidade de defender-se por si só», reconhece Torreblanca. Daí a necessidade de «promover uma indústria europeia, como aponta o Relatório Draghi», com a qual desenvolver uma «segurança económica e defesa militar» que permita certa independência de Estados Unidos. A chave, segundo afirma este expert, é a «interdependência estratégica: diversificar e fazê-lo com aliados sólidos e confiáveis».
CARLOTA GARCÍA ENCINA: «ENTRE ESTADOS UNIDOS E EUROPA HÁ UMA INTERDEPENDÊNCIA A NÍVEL ECONÓMICO, INDUSTRIAL E DE DEFESA»
O turbilhão MAGA
Mas sobretudo há que fazê-lo depressa. «Somos uma potência em retrocesso e, comparado com China e Estados Unidos, ficamos atrás em temas de PIB, de habitantes, de despesa de defesa», sublinha Carlota García Encina, investigadora do Real Instituto Elcano especializada em Estados Unidos e relações transatlânticas. Para isto não é preciso renunciar à essência europeia, como insinuou Ursula von der Leyen, presidenta da Comissão Europeia, ao exortar os parceiros a aumentar a despesa militar. «Europa já não pode ser a guardiã da velha ordem mundial», disse, para depois retratar-se. De acordo com García Encina, «Europa tem que encontrar um equilíbrio entre valores e pragmatismo», definir um «espaço para manter uma série de princípios e, ao mesmo tempo, adaptar-se a uma ordem que é diferente».
E jogar bem suas cartas. Porque Estados Unidos também depende da União Europeia. Valha como exemplo, em palavras de García Encina, «a guerra do Irão: Estados Unidos não pode projetar suas forças sem as bases europeias. Isso sempre foi assim; sem elas, não tem projeção global». Por isso, «a médio-longo prazo, há um recuo de Estados Unidos». Trump «é consciente de que não pode estar em todos os lugares, de que há limites e por isso cada um tem que se encarregar de sua própria defesa», algo que já havia dito Barack Obama em seu último mandato. Mas, «ao mesmo tempo, precisa dos aliados para a indústria de defesa —que está no limite— e para levar a estabilidade a certos espaços».
PAMELA ARÓSTICA: «AMÉRICA LATINA OCUPA UMA POSIÇÃO CHAVE NA DISPUTA ENTRE ESTADOS UNIDOS E CHINA»
Por muito que a Administração de Trump se empenhe, entre Estados Unidos e Europa «há uma interdependência a nível económico ou industrial», de acordo com a analista do Elcano. Algo que, no fundo, o próprio Trump sabe, porque, apesar de suas ameaças e «de querer sempre relacionar-se com cada um dos países europeus e não com a instituição europeia, no verão teve que negociar com a Comissão para fechar as tarifas».
Isolacionismo em política exterior, nacionalismo económico e desregulação, sob uma camada agressiva, são as características principais do movimento MAGA [Make America Great Again], que se converteram no terceiro grande elemento desestabilizador do tabuleiro internacional. Ninguém esperava que a potência que construiu e defendeu essa ordem global em 1945 seja, de repente, a mesma que agora a está desafiando. Assim sendo, «a característica da atual ordem internacional é a incerteza», conclui García Encina. Qualquer coisa pode acontecer.
Carmen Gómez-Cotta