L’ordine liberale internazionale al quale eravamo abituati è cambiato. È un’affermazione che analisti e scienziati politici stanno facendo già da alcuni anni, ma quando ha avuto inizio quella trasformazione? Cosa la caratterizza e verso dove ci conduce? Esaminiamo le principali chiavi che ci aiutano a comprendere questi tempi convulsi.
Giugno 1944. Le truppe alleate sbarcarono in Normandia per iniziare la liberazione dell’Europa dai nazisti. L’Operazione Overlord, un’offensiva militare senza precedenti, spianò la strada fino al Giorno della Vittoria, nel maggio 1945, quando la Germania di Hitler cadde. Poche volte il mondo è stato così vicino a essere così diverso.
Con l’obiettivo di evitare guerre di tale portata, oltre a promuovere la cooperazione politica e garantire la stabilità economica, le potenze vincitrici progettarono un ordine internazionale basato su due pilastri fondamentali: uno finanziario —con il Fondo Monetario Internazionale, la Banca Mondiale e l’Organizzazione Mondiale del Commercio— e un altro politico —con le Nazioni Unite—.
Nasceva così una nuova architettura che ha funzionato per 70 anni. O meglio: l’Occidente credeva che funzionasse. Perché c’è un’altra parte del mondo che non si adatta a un sistema di norme che non corrisponde alla sua realtà. «In quell’ordine del 1945 sono emersi paesi in via di sviluppo che non hanno trovato spazio, perché gli sembrava un ordine ingiusto che non li rappresentava», spiega José Ignacio Torreblanca, direttore dell’ufficio a Madrid del European Council on Foreign Relations. Così emersero India, Cina, Russia; potenze che iniziarono a partecipare economicamente grazie alla globalizzazione, che ora rivendicano il loro posto e che, poco a poco, «iniziano a erodere la legittimità di un sistema e di istituzioni multilaterali che non si riformano e non gli danno accesso».
All’interno di quello spostamento graduale dei pezzi tradizionali sulla scacchiera internazionale, tre fatti hanno consolidato la percezione che l’ordine al quale siamo abituati stia cambiando: la Cina di Xi Jinping, la Russia di Vladimir Putin e gli Stati Uniti di Donald Trump.
JOSÉ MARÍA BENEYTO: «IL TEMA DEL NOSTRO TEMPO È L’EMERGENZA DELLA CINA NEL POTERE MONDIALE»
Il risveglio del dragone
«Il tema del nostro tempo è l’emergenza della Cina, che esercita un potere e un’influenza trasformatrice nell’ordine internazionale», sostiene José María Beneyto, avvocato ed esperto di relazioni internazionali che da tempo osserva da vicino la crescita del paese asiatico. Durante i primi anni di Xi Jinping, la Cina non mostrava esplicitamente la sua volontà di influenza, «tra le altre cose, perché erano trincerati nell’essere un paese in via di sviluppo che aveva bisogno degli altri», aggiunge Beneyto. Inoltre, «credevano nei principi della cooperazione internazionale, nel libero commercio, attiravano investimenti, si impadronivano del know-how occidentale». Ma arrivò un momento in cui gli Stati Uniti si accorsero che questa ascensione comporta «una minaccia alla sicurezza, non solo economica, ma anche al dominio dei mari». Così, in modo apparentemente sottile, Xi Jinping ha effettuato un cambio importante: trasferire quel potere economico al potere politico.
Un esempio dell’influenza politica della Cina sulla scacchiera è la sua crescente presenza in altre zone del mondo, come l’Africa o l’America Latina. «L’America Latina è un punto cruciale, perché è l’Occidente e ha connessioni molto particolari con l’Europa», osserva Beneyto. Negli ultimi decenni, la regione «è passata dall’essere il cortile di casa degli Stati Uniti a essere la grande risorsa di investimento e estrazione di materie prime per la Cina», qualcosa che inquieta gli occidentali.
«Dall’inizio di questo secolo, la presenza della Cina in America Latina è stata esponenziale», sottolinea Pamela Aróstica, direttrice della Rete Cina e America Latina: Approcci Multidisciplinari (REDCAEM). Una presenza che «ha generato opportunità di sviluppo e diversificazione dei partner», ma ha anche stabilito relazioni asimmetriche «che pongono rischi come la dipendenza economica e politica, impatti sulle industrie locali e effetti ambientali e sociali, nonché vulnerabilità legata al controllo dei dati e all’infrastruttura critica».
Nonostante ciò, la presenza cinese nella regione evidenzia che «l’America Latina occupa una posizione chiave nella lotta tra gli Stati Uniti, come superpotenza, e la Cina, che aspira a consolidarsi come tale», sostiene Aróstica. Così, l’azione degli Stati Uniti in Venezuela all’inizio di quest’anno ha segnato un punto di inflessione a livello regionale: «La Cina ha, da un lato, una politica estera di non intervento e, dall’altro, dà priorità alla protezione dei suoi interessi economici». Precisamente, «questo approccio pragmatico le consente di mantenere la sua presenza regionale e il suo ruolo di partner alternativo».
JOSÉ IGNACIO TORREBLANCA: «I PAESI EMERGENTI INIZIANO A ERODERE LA LEGITTIMITÀ DI UN SISTEMA E DI ISTITUZIONI MULTILATERALI CHE NON DANNO LORO ACCESSO»
Aspirazioni imperiali
Il ruolo di partner alternativo la Cina lo applica a diversi attori in tutto il globo, in base ai suoi interessi nella zona. Anche con la Russia ha stretto i legami. «L’alleanza sino-russa esiste», afferma Beneyto, che aggiunge che «non bisogna dimenticare che, una settimana prima del lancio dell”operazione militare speciale sull’Ucraina’ —utilizzando la terminologia di Putin—, questi e Xi Jinping si incontrarono a Sochi e fecero la dichiarazione congiunta di un’amicizia senza limiti e di un nuovo ordine internazionale». L’incontro sigillò una relazione che include «una cooperazione in materia economica, energetica, militare e, soprattutto, di opposizione al grande nemico: gli Stati Uniti».
L’invasione dell’Ucraina è l’altro grande elemento che ha rappresentato un colpo sulla scacchiera internazionale. Ciò, perché la Russia è membro permanente con diritto di veto nel Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. La questione iniziò nel 2004, con l’annessione della Crimea, e acquisì dimensioni globali nel 2022, quando iniziò la guerra e Putin riuscì a farsi sostenere dalla Cina —un altro membro permanente del Consiglio—. La sicurezza dell’Europa fu allora seriamente compromessa.
Assicurare le frontiere europee è uno dei motivi per cui l’Unione Europea continua a avere bisogno dell’ombrello di difesa statunitense. Sotto l’Amministrazione di Joe Biden, questo aiuto era garantito; ora, con Trump alla Casa Bianca, è in pericolo. «L’Europa non ha ancora riuscito a dotare l’Ucraina della capacità di difendersi da sola», riconosce Torreblanca. Da qui la necessità di «promuovere un’industria europea, come sottolinea il Rapporto Draghi», con la quale sviluppare una «sicurezza economica e difesa militare» che consenta una certa indipendenza dagli Stati Uniti. La chiave, secondo questo esperto, è l’«interdipendenza strategica: diversificare e farlo con alleati solidi e affidabili».
CARLOTA GARCÍA ENCINA: «TRA GLI STATI UNITI E L’EUROPA C’È UN’INTERDIPENDENZA A LIVELLO ECONOMICO, INDUSTRIALE E DI DIFESA»
Il turbine MAGA
Ma soprattutto bisogna farlo rapidamente. «Siamo una potenza in declino e, rispetto alla Cina e agli Stati Uniti, restiamo indietro su questioni di PIL, di abitanti, di spesa per la difesa», sottolinea Carlota García Encina, ricercatrice del Real Instituto Elcano specializzata negli Stati Uniti e nelle relazioni transatlantiche. Per questo non è necessario rinunciare all’essenza europea, come ha insinuato Ursula von der Leyen, presidente della Commissione Europea, invitando i partner ad aumentare la spesa militare. «L’Europa non può più essere la custode del vecchio ordine mondiale», ha detto, per poi ritrattarsi. Secondo García Encina, «l’Europa deve trovare un equilibrio tra valori e pragmatismo», definire uno «spazio per mantenere una serie di principi e, allo stesso tempo, adattarsi a un ordine che è diverso».
E giocare bene le sue carte. Perché anche gli Stati Uniti dipendono dall’Unione Europea. Basti come esempio, secondo le parole di García Encina, «la guerra dell’Iran: gli Stati Uniti non possono proiettare le loro forze senza le basi europee. Questo è sempre stato così; senza di esse, non ha proiezione globale». Perciò, «a medio-lungo termine, c’è un ritiro degli Stati Uniti». Trump «è consapevole che non può essere in tutti i posti, che ci sono limiti e per questo ognuno deve farsi carico della propria difesa», qualcosa che aveva già detto Barack Obama nel suo ultimo mandato. Ma, «allo stesso tempo, ha bisogno degli alleati per l’industria della difesa —che è al limite— e per portare stabilità a certi spazi».
PAMELA ARÓSTICA: «L’AMERICA LATINA OCCUPA UNA POSIZIONE CHIAVE NELLA LOTTA TRA GLI STATI UNITI E LA CINA»
Per quanto sforzo metta l’Amministrazione Trump, tra gli Stati Uniti e l’Europa «c’è un’interdipendenza a livello economico o industriale», secondo l’analista dell’Elcano. Qualcosa che, in fondo, lo stesso Trump sa, perché, nonostante le sue minacce e «il voler sempre relazionarsi con ognuno dei paesi europei e non con l’istituzione europea, in estate ha dovuto negoziare con la Commissione per concludere i dazi».
Isolazionismo in politica estera, nazionalismo economico e deregolamentazione, sotto una vernice aggressiva, sono le caratteristiche principali del movimento MAGA [Make America Great Again], che si sono trasformate nel terzo grande elemento destabilizzante della scacchiera internazionale. Nessuno si aspettava che la potenza che costruì e difese quell’ordine globale nel 1945 sia, improvvisamente, quella stessa che ora lo sta sfidando. Così le cose stanno, «la caratteristica dell’attuale ordine internazionale è l’incertezza», conclude García Encina. Qualsiasi cosa può accadere.
Carmen Gómez-Cotta